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Cronología de leyes en derecho de autor desde el 2011

Cronología de leyes sobre derecho de autor en Colombia desde el 2011
Cronología de leyes sobre derecho de autor en Colombia desde el 2011

Esta es la cronología de los proyectos de ley que modifican el derecho de autor en Colombia. Hay tres tipos de proyectos de ley:

  • Responsabilidad de proveedores de servicios de Internet (Internet Service Provider, ISP).
  • Medidas de protección tecnológica.
  • Excepciones y limitaciones para bibliotecas, archivos, discapacitados y parodia.

Es por esto que se habla de varias “Ley Lleras”, como se conoció en Internet. Las dos primeras deben regularse porque son parte de los compromisos que Colombia tiene con Estados Unidos en su Tratado de Libre Comercio (TLC). La última se realizó como contrapeso por la aprobación de la ley 1520, luego de ser aprobada en tiempo record por la visita de Barack Obama a Cartagena. Si bien era un contrapeso y buscaba beneficios para los usuarios, muchos de estos usuarios sintieron que en vez de ser un contrapeso, era otra forma de reforzar las prohibiciones.

Actualmente, a inicios de Septiembre de 2013, no hay ningún proyecto de ley en curso; pero se sabe que por el compromiso de Colombia, los dos primeros tipos de proyectos de ley se volverán a presentar. El Ministerio de Comercio mencionó su intención de presentar en el segundo semestre del 2013 el proyecto de ley sobre medidas de protección tecnológica.

¿Falta capacitación o leyes sobre derecho de autor para bibliotecas?

La mesa de trabajo del Ministerio de Comercio, las bibliotecas y los discapacitados

El pasado 31 de Julio de 2013 asistí a la mesa de trabajo del Ministerio de Comercio de Colombia para bibliotecas y discapacidad. Fue una mesa concurrida, donde la mayoría de personas tenían relación con bibliotecas o archivos y sólo participó Dean Lerner Gonzalez, ex director del INCI cuya voz fue suficiente para mostrar las grandes carencias que tiene Colombia para atender a discapacitados. En esta mesa hubieron varias cosas interesantes durante y después:

Un participante de la Universidad de los Andes en la mesa de trabajo contó que uno de sus estudiantes descargó documentos que tenían una restricción diaria. Dijo que se podían descargar únicamente 20 páginas. El estudiante descargó diariamente de a 20 páginas hasta completar un libro. La editorial se enteró, localizó al estudiante y pidió a la Universidad que se hiciera una destrucción pública del documento copiado. Además se recordó el caso del préstamo de material audiovisual en esa misma Universidad.

Las bibliotecas no tienen de qué preocuparse ¿…o si?

Un par de días después de la mesa de trabajo, conversé con Martha Senn, actualmente directora del Centro Cultural Biblioteca Luis Echevarría Villegas de la Universidad EAFIT quien me contó que recientemente dicha universidad había perdido un juicio por publicar un listado electrónico de obras pertenecientes a la colección FAES. Pregunté si la demanda consistía en publicar la obra en internet y la respuesta fue negativa: No publicaron en internet la obra, sino el listado de títulos y autores que se incluían en el fondo. “El juez falló a favor de la persona. Indemnización de daños y perjuicios por anunciar en listado digital”. ¿Esto implicaría que la catalogación de las bibliotecas requiere permisos de los autores? Si no podemos usar catálogos en línea (OPACs por sus siglas en inglés) ¿Debemos volver a las fichas? me cuestionaba Martha.

Los abogados tienen una visión diferente. En la mesa de trabajo, Gustavo Palacio (abogado de casas disqueras) comentó que no conocía un sólo caso en el que se persiguieran a las bibliotecas. Además, que en el actual proyecto de ley deberíamos defender a los autores, pero las excepciones y limitaciones deberían esperar. Me pregunto ¿Esperar a qué? Cada vez que se realiza una reforma al derecho de auto es para ampliar los plazos de protección. Esto quiere decir que las obras cada vez se demoran más en entrar a dominio público. Si hay un aumento en la protección ¿No debería también existir un aumento en las garantías que tienen las personas para acceder a la información?

Gustavo Palacio tiene razón en algo: Es difícil hallar casos donde se persigan a las bibliotecas, pero esto es porque las bibliotecas respetan el derecho de autor. Lo que está sucediendo es que las bibliotecas y bibliotecarios tienen miedo a brindar acceso a colecciones o sus servicios y prefieren cerrarlos o limitarlos antes de incurrir en infracciones. No se presentarán casos de infracción, pero tampoco se presentará innovación en servicios bibliotecarios por la excesiva burocracia que representa la gestión de derechos (siempre necesaria) y la faltas de claridades que existen para las bibliotecas, por ejemplo a la hora de usar una obra cuyo autor no aparece por ninguna parte. En un comunicado sobre bibliotecas digitales y derecho de autor, Fernando Zapata López, director del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC-UNESCO) afirma que “se hace necesario que en la región se analice, cuantifique y determine el impacto de las llamadas obras huérfanas respecto de la digitalización de las bibliotecas”, para referirnos a este caso específico.

¿Faltan leyes o falta aprender sobre derecho de autor?

Los abogados dicen que las bibliotecas no deben preocuparse. Otros dicen que falta capacitación al respecto y hay bastante ignorancia de parte de las bibliotecas que hasta ahora se preocupan por estas claridades y hay cosas que se piden que las bibliotecas ya tienen. Luego de conversar con el profesor Peter Jaszi algo quedó claro: “No hay que estar tranquilos en esa luna de miel [entre titulares y bibliotecas] y el “confía en nosotros””.

El profesor Jaszi comentó también que los bibliotecarios deberían preocuparse por crear leyes acordes a sus servicios y a la misión de las bibliotecas y no que sean abogados quienes las creen, debido a su falta de experiencia en los servicios que puede llegar a ofrecer una biblioteca. Lo cierto es que para crear leyes se requiere un lenguaje jurídico que los bibliotecarios no siempre dominan, pero es aquí donde el trabajo interdisciplinar se hace necesario.

En mi pregrado realicé un curso básico sobre propiedad intelectual como asignatura electiva. Esto quiere decir que no todos mis compañeros de clase tuvieron que cursarla para graduarse. Algunos colegas profesores incluyen el tema en sus clases pero ¿Es suficiente? Por su parte la Dirección Nacional de Derecho de Autor ofrece capacitaciones con cierta regularidad pero ¿Tienen ellos en mente la misión de las bibliotecas o únicamente la protección a los autores?

A la hora de crear leyes ¿sólamente se está protegiendo a los autores o se está pensando en la totalidad de involucrados? Cory Doctorow en una entrevista con Steve Paikin afirma: “No hay lobby por el dominio público”. Cory Doctorow tiene razón: nadie hace lobby por el dominio público porque a nadie le interesa, pero a las bibliotecas, el dominio público les debería interesar porque de aquí pueden surgir colecciones que pueden fluir libremente, incluso por terrenos digitales. En algunas de mis presentaciones para bibliotecarios pregunto ¿Sabe usted cuántas obras en dominio público se encuentran en sus colecciones? y por lo general la respuesta se da con un movimiento de hombros.

Lo cierto es que las bibliotecas y archivos colombianos despertaron y algunos afirman cosas como “la primavera bibliotecaria“, que desde hace años ha venido avanzando en este tema desde el acceso abierto y los repositorios institucionales. La tarea que tenemos pendiente es identificar los servicios que prestan las unidades de información y los posibles problemas de derecho de autor que podrían existir; teniendo identificadas estas necesidades, es más fácil que un abogado pueda traducir esto en lenguaje jurídico (técnica legislativa según les escuché). Luego, encontrar a las personas que estarían dispuestas a hacer lobby por el dominio público y el acceso a la información, siempre teniendo en cuenta el respeto por el derecho de autor, pero moviéndonos hacia puntos de equilibrio o acuerdos.

Escribiendo sobre derecho de autor y bibliotecas en Las 2 Orillas

¿Alguna vez has intentado crear una biblioteca digital? Una de las primeras cosas que debes hacer es gestionar los derechos de autor de las obras que se van a consultar en tu biblioteca digital, que por lo general estará disponible en Internet. Una de las propuestas que las editoriales me hicieron fue: compre una copia física de nuestros libros por cada descarga que realicen sus usuarios. ¿Qué diantres iba a hacer yo con tantas copias de un mismo libro? ¿Esta lógica de las editoriales tiene algún sentido para las bibliotecas digitales?

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Justo ahora ando trabajando en una nueva convocatoria para bibliotecólogos, archivistas y profesionales de la información para debatir sobre estos temas. La idea es pensarnos el proyecto de ley 306 de 2013 (conocida como Ley Lleras), el derecho de autor y el futuro de las unidades de información en Colombia frente a este tema.

Debate abierto e informado sobre leyes de propiedad intelectual

El Trans-Pacific Partnertship

La EFF publicó este video sobre el Trans-Pacific Partnertshp (TPP). Un tratado internacional al estilo ACTA, negociado a puerta cerrada. Por ahora Colombia no se ha suscrito a este tratado.

Pronunciamientos de asociaciones de bibliotecas sobre el TPP

Si bien el video está en inglés, creo que es bastante ilustrativo. Entre las asociaciones de bibliotecas y bibliotecólogos hay pronunciamietos sobre las preocupaciones que genera este tratado, entre ellas mencionan:

IFLA y la comunidad internacional de bibliotecas invita a los gobiernos a tomar medidas para prevenir la negociación de estándares internacionales sobre propiedad intelectual a puertas cerradas, sin un debate abierto e informado con todos los involucrados

Hay que dejar claro algo: Una cosa son los tratados internacionales, como ACTA o el TPP y otra los proyectos de ley de cada país. Al final ambos buscan regular el derecho de autor, pero unos son para varios países y otros regulan dentro de cada país. Aunque hay varios proyectos de ley en Colombia que buscan modificar el derecho de autor, el más reciente es el proyecto de ley 306 de 2013, en algunos lugares conocida como “Ley Lleras 4“.

En Colombia: El proyecto de ley 306 o las “Leyes Lleras”

Uno de los grandes problemas que han tenido las actualizaciones sobre el derecho de autor es el problema de comunicación entre quienes hablan lenguajes jurídicos y quienes se ven regulados por ellos. En una reunión pasada, conversando con los asesores del Ministro de Comercio sobre el proyecto de ley 306 de 2013 (conocidos como Ley Lleras en Colombia), los asesores manifestaban la dificultad de crear consensos entre la totalidad de los involucrados para producir leyes justas. Es cierto, es una tarea complicada pero ¿No se supone que ese es su trabajo?

Algo que debemos tener claro es que el hecho de que existan leyes no quiere decir que estas sean justas. Cada uno de los involucrados debería poder participar en las discusiones. La buena noticia es que el Ministro de Comercio, Sergio Díaz-Granados, propuso la creación de mesas de trabajo para abrir estos espacios. La mala es que hay cierta urgencia por legislar y cada uno de los involucrados debe informarse lo mejor posible sobre detalles muy específicos de lo que se está legislando.

Para un país como Colombia, donde existe una brecha digital bastante considerable, donde ni siquiera el préstamo de documentos físicos está permitido bajo una excepción para bibliotecas ¿Será que podemos crear un consenso sobre gestión digital de derechos (DRMs) y una ley justa al respecto? No lo sé, pero es la tarea que, según el Ministro de Comercio y por el bien de las bibliotecas, debemos realizar antes de que acabe este 2013 con el proyecto de ley 306. Al menos esta vez hay un grupo de bibliotecarios debatiendo al respecto.

Reunión sobre bibliotecas y derechos de autor

En Colombia se presentó por cuarta vez en menos de dos años un proyecto de ley que modifica el derecho de autor. En términos generales:

  • Se requiere la actualización de la ley de derecho de autor. El que se esté pensando en actualizar la ley es una buena noticia, debido a que nos regimos por leyes hechas antes de que internet existiera de manera masiva en Colombia.
  • No se están teniendo en cuenta recomendaciones para crear leyes de excepciones y limitaciones en derecho de autor para bibliotecas de organismos que han trabajado durante varios años este tema.
  • Los proyectos de ley se están presentando sin debates previos, lo que hace que no se incluyan comentarios de las personas que se ven afectadas por estos proyectos de ley.
  • Los proyectos de ley incluyen muchos beneficios para los autores, pero no tantos beneficios para los usuarios de la información. Estos proyectos de ley protegen excesivamente a los autores y debilitan el dominio público colombiano.

Reunión realizada en la Biblioteca Nacional de Colombia (Bogotá) el 27 de mayo de 2013 a las 10:30 AM. El programa de esta reunión puede consultarse en este sitio.